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恒耀官网注册 从人口“争夺”看城市竞争新格局

图片来源:视觉中国

李宇嘉

肇始于2014年的“人口大战”,近期有几个变化:

一是京沪这两个从不缺人才,甚至要疏解人才的超级城市,近期也加入“抢人大战”;

二是二线城市人才争夺“白热化”,人才学历门槛降至大中专及技工,年龄门槛降至50岁;

三是专设人才落户的公共户口,并放松投靠落户(夫妻投靠、子女投靠、老人投靠)门槛;

四是社保和纳税年限(一般不低于5年)落户范围不断扩大,外来人口落户门槛降低,租房落户政策渐次“落地”。

目前,我国高职高专甚至大学本专科教育基本覆盖适龄人口的情况下,人才引入和落户门槛放松,也意味着“抢人才”转为“抢人口”。

无疑,人才很重要。以往,网罗智力资本、天下英才一直为城市主政者所重视,但“人才大战”如此激烈,甚至转化为“抢人口”,这还是第一次。那么,当前人口“争夺战”全面爆发的原因在哪里?

笔者认为,首先就是当今“人的因素”之于城市和区域发展之重要,是过去所不能比拟的。过去,人口往往被认为是负担,但现在,随着城镇化推进、社会保障覆盖城乡,道路、物流、通讯等基础设施互联互通,互联网普及拓宽了视界,城乡居民分享城市化、工业化红利比过去任何时候都强烈。同时,消费观念更新,信用消费普及。

特别是,时下城乡居民在优生优育、抚养小孩、子女教育、改善居住、旅游观光、老人养老等方面愿意支出。因此,有了人口就有了家庭和消费,人口在城市“扎根”下来,不管家庭生活消费、教育消费,还是住房消费、医疗等,都是细水长流的城市增量产值、税收贡献。人口集聚和消费增长会带动市政设施、基础设施和房地产(包括增量房屋、旧城改造等)等固定资产投资增长。而且,迁入人口学历越高,综合贡献越大,这就是各地重视人才和人口的主要原因。

其次,1998年“房改”以来,房地产市场化、城镇化快速推进,但房地产市场化一直快于城镇化,城市范围扩张很快、新区新城建了很多,但人口迁入速度较慢。2000~2011年,我国城镇建成区面积增长76.4%,远高于城镇人口50.5%的增长速度。目前,全国县以上规划建设的各类新城和新区,合计超过3500个,规划人口达34亿,能容纳全世界近一半人口。2014年以后,随着人口流向和楼市空间发展分化,国家政策转向“人的城市化”,并控制城市扩张、“土地城市化”,地方政府也开始以引入人口填充已落成的城市空间。

近期,国家发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,明确提出“人地钱挂钩”的政策,即上级转移支付、新增建设用地指标与落户人口挂钩,落户的人口越多,财政转移支付、新增用地也越多。2014年以来,为抑制地方“土地城市化”和地方债务,大城市划定边界,严格控制新增建设用地。

近日,国土部受理各地2018年建设用地申报中提出,“省级国土部门应依据城市2014~2016年平均供地率,审核城市新增建设用地规模”。近几年,大城市供地完成率普遍在40%~60%。想获得指标外的新增供地,各地只能靠增加户籍人口了。

更重要的是,我国人口形势逆转,流动人口和劳动人口双双下降。根据国家统计局的数据,2015年全国流动人口首次减少,从2014年的2.52亿降至2015年的2.47亿,减少约500万人,2016年进一步减少200多万人至2.45亿。截至2016年,我国劳动年龄人口(16~65岁)人口数比2011年降低约3325万,年均减少600多万。另外,老龄化和新增人口锐减从两头削弱已趋式微的人口基数。

而且,近年来互联网、高铁和轨道、基础设施等实现互联互通,依靠外需的发展模式让位于内需驱动,人口和物资流动成本下降、便利性提高,产业迁入和新产业引入变得顺畅。

这就是为何,近年来高铁节点型城市和人口大省的核心城市,综合人口增速、经济增速、产业布局、城市面貌,其整体改善要优于京沪穗深等一线城市。特别是,近年来房价和房租快速上涨,人口在京沪穗深扎根的难度更大了,生活成本更高了,京沪穗深等超大城市的相对竞争力下降。

另外,互联网和内需崛起的新时代,在新经济和消费成为增长引擎的前提下,相对于过去主政者重视高等级人才,现在一般人才和创新思维显得更重要,这就需要人口大规模集聚以激活交流。

人口增长速度下降、红利人口减少,对于各大城市来说,集聚人口和人才的竞争就是“零和博弈”,这就是“人才大战”如此激烈,并转化为“人口抢夺”的原因。

当然,对于京沪来说,到2035年,常住人口分别控制在2300万和2500万左右,未来几年年均只有15万左右的增量户籍指标。在“减量发展”定位下,考虑到留给现有户籍人口的增量指标、积分入户的指标,剩下的稀缺指标只能给高等级人才了。因此,京沪常住人口减少是必然的。对其他城市而言,一方面要吸附京沪流出的人口,另一方面更要吸收本省流动人口、其他省份外流人口,特别是全国高校毕业生。

数据显示,2017年常住人口增量排名靠前的有深圳、广州、杭州、成都、武汉等。可见,并非是房价越低的城市,吸引的人口越多,还要看就业机会、落户门槛、产业发展等。对于深圳和广州来说,由于就业机会多、落户门槛较低,吸引的人口和人才也越多。杭州、成都、武汉等,近年来不仅产业升级快,也是国家级中心城市,高铁枢纽和节点型城市,相对一线城市来说房价也不算很高。当然,落户和住房等优惠政策力度越大,人才和人口流入也越多。因此,未来城市间“抢人大战”会继续上演,且愈加激烈。

(作者为资深地产研究人士)

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